第五章 主要任務

5.1 編制專項規劃，全縣統籌推進

各地結合實際，以縣為單位，在全面調查分析區位特點、人口分布、供排水設施建設運行情況、農村生活汙水處理現狀及排放去向等實際情況的基礎上，有效銜接省級農村生活汙水治理規劃、鎮村總體規劃、鄉鎮國土空間規劃、村莊規劃、鄉村振興規劃、城鄉供排水壹體化規劃等，抓緊組織編制縣域農村生活汙水治理規劃或方案，明確目標任務、建設時序、資金籌措、保障措施等。首批 11 個生活汙水治理試點示範縣（市、區）先行完成，治理任務較重的縣（市、區）於 2020 年 6 月底前完成，其余縣（市、區）於 2020 年 10 月底前完成。專項規劃編制完成後，由縣級以上人民政府組織審查並批準實施，並報上級業務主管部門備核。

5.2 確定目標任務，形成項目清單

各地根據縣域規劃確定的總體目標任務，按照規劃設計先行、化糞池改造先行、試點示範先行、生態敏感區域先行的工作思路，確定工作時序，梯次推進實施。具體參照省級規劃提出的技術路線指導意見和《福建省農村生活汙水處理技術指南》，合理采用技術路線和處理工藝，近期目標以重點治理區域的村莊為主，遠期目標延伸至縣域內所有村莊，明確三種治理模式下已完成治理的村莊數、待治理的村莊數，形成近遠期村莊治理任務數，策劃生成建設項目清單，於 2020 年 7 月底、11 月底前分兩批次上報市生態環境部門，轉報省生態環境廳，建立全省農村生活汙水治理項目儲備庫，制定項目管理辦法，實行項目化推進、清單化管理。同時，各地要將優先開展治理的環境敏感區域內的村莊數和進度要求納入城鎮汙水治理規劃等村鎮相關規劃或實施計劃中，確保按時序完成農村生活汙水治理任務。

5.3 優選處理工藝，規範工程建設

組織編制農村生活汙水治理技術適用條件指南和典型案例、汙水處理設施建設標準、處理工藝推薦名錄、簡易處理方式建設圖集等，指導各地優選處理工藝。按照“修復壹批、改造壹批、新建壹批”的建設思路，推進農村生活汙水處理設施及配套管網工程建設。在滿足治理要求的前提下，優先利用已建設施及管網，綜合考慮修復和改造成本，經簡單修復可繼續投入使用的要盡量修復，需提升改造的盡量在原設施基礎上提升改造。對於工程建設，優選資信好、投融資能力強、處理技術專業的承建單位，采用壹體化打包、分區域打包、多項目打包等多種形式，統壹開展設施及配套管網新建及改造。工程建設過程中，屬地政府要把好 設計技術關、施工質量關，嚴格竣工驗收。

5.4 建立管護機制，確保長效運維

推行城鄉汙水處理統壹管理制度，以縣為單位，建立以縣級政府為責任主體、鄉鎮（街道）為管理主體、村級組織為落實主體、農戶為受益主體、運維機構為服務主體的“五位壹體”運維管理體系。將農村生活汙水治理納入水務壹體化建設和運維，推行EPC+O、BOT 等模式，解決建管分割問題。以縣為單元，明確由壹個實施主體統壹負責建設運維，鼓勵采取政府購買服務的方式，積極培育專業運營管護隊伍，實行市場化運作和專業化管理。

鼓勵先行先試，以納管為主的沿海地區推行城鄉排水壹體化，以建設小型集中設施為主的山區地區推行農村供排水壹體化，委托第三方統壹負責建設運維。完善市場準入和退出機制，加強對建設運維單位的監管考核。探索建立財政補助、集體補貼、住戶付費相結合的管護經費保障制度。各縣（市、區）於 2020 年底前出臺管護相關制度，建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監督的管護機制。

5.5 實行多元管理，完善監管體系

建立智慧監管系統，運用大數據、物聯網技術，結合生態雲“綠盈鄉村”平臺開發，完善福建省農村生活汙水治理監管系統，實現數字化監管、平臺化調度，及時掌握各地農村生活汙水治理情況。禁止在水源保護區、海洋保護區等法律規定需要特殊保護的區域內設置排汙口。建立分類監測體系，各地根據環境敏感程度和汙水處理設施規模實行分類監測、監管，對處理規模較大的汙水處理廠，安裝工況監控、視頻監控和在線監測設施；對各類生態敏感區域影響較大的、出水量較大的汙水排放口，安裝工況監控和在線監測設施；對規模較小的汙水處理設施，安裝工況監控，定期開展手動監測，確保設施持續運行和尾水穩定達標排放。

建立信訪舉報平臺，充分發揮社會監督力量，暢通群眾信訪舉報渠道，整合各級各部門關於農村生活汙水治理方面的信訪舉報數據，逐步實現統壹平臺收集、統壹平臺處置、統壹平臺反饋。

第六章 效益分析

6.1 經濟效益

農村汙水處理設施作為農村基礎設施的重要組成部分，其本身並不產生直接的經濟效益，但對經濟發展的貢獻巨大。通過汙水治理可以避免和減輕汙水直排對工農業生產造成不良影響，提高農副產品和工業產品質量；可以大大改善農村地區的投資環境，有利於提升招商引資的綜合競爭力和鄉村旅遊等鄉村振興產業發展，為農村提供更多的就業環境和家庭收入，促進國民經濟發展。

6.2 社會效益

農村人居環境改善將提高鄉村的整體形象，農村水質改善將提高人民生活水平與生活質量，減少疾病爆發或流行病的潛在危險，減少社會保障費用支出。農村汙水治理是改善農村人居環境和水質質量的重要舉措，可以進壹步提高農村農民的幸福感、獲得感。

6.3 環境效益

若農村生活汙水不加管控和治理，任意排放至自然環境，日積月累將對農村環境造成破壞，尤其是農村水體接納了超過環境容量的汙染物後失去自凈功能，逐步轉變為黑臭水體。通過規劃的逐步實施，農村生活汙水將得到有效治理和管控，主要汙染物得到有效削減，進壹步提升農村水環境質量。

6.3.1 主要汙染物負荷量

（1）設計水質因無實際監測值，參考《農村生活汙水處理工程技術標準》（GB/T51347），參考值如下：

（2）根據《農村生活汙水處理工程技術標準》（GB/T51347）中有水沖廁所，有淋浴設施的農村生活用水指標取值 120L/人·天，汙水排放系數取值 0.7。

按照我省農村常住人口 2367 萬人進行測算，各主要汙染物負荷量如下表：

6.3.2 近期目標主要汙染物可削減量

根據規劃，到 2025 年，將完成集中式飲用水水源保護區內、水質需進壹步提升或改善的主要流域和小流域控制單位範圍內、存在農村黑臭水體、重要海灣沿岸、接待旅遊人口較多以及高速鐵路沿線的 4275 個環境敏感區域內的村莊生活汙水治理，治理後主要汙染物可削減量如下：

6.3.2 遠期目標主要汙染物可削減量

到 2030 年，治理類村莊完成治理比例計劃達 90%以上，完成治理後主要汙染物可削減量如下：

第七章 保障措施

7.1 加強組織領導，明確責任主體

按照“省負總責、市縣抓落實”的工作機制，把農村生活汙水治理作為鄉村振興戰略重點任務優先安排，落實“五級書記抓”。

省級黨委和政府負責建立健全工作推進機制，定目標、定標準、定政策，做好統籌協調、監督考核；市級黨委和政府對本地區農村生活汙水治理工作負總責，負責抓好統籌調度，落實支持政策，做好上下銜接、督促檢查；縣（市、區）政府是農村生活汙水治理組織實施的責任主體，負責做好項目落地、資金使用、推進實施、運行維護管理等工作；鄉鎮黨委和政府負責宣傳引導、具體組織實施；村黨組織負責做好宣傳發動、日常監督等，提升農民環境保護意識。各地在推進城鎮汙水處理設施及管網建設、新農村建設、河道整治等工程時，要統籌考慮農村生活汙水處理設施及配套管網建設，做到同步推進，避免多頭施工、重復建設。

7.2 明確部門分工，強化推進合力

省生態環境廳牽頭主抓農村生活汙水治理，組織編制相關技術標準指南，指導各地編制縣域規劃和項目實施方案，組織開展調研督導和汙水處理設施排放水質日常監管工作等。省農業農村廳負責農村人居環境整治牽頭抓總，將農村生活汙水治理納入鄉村振興戰略、農村人居環境整治統籌推進實施，協調推動各相關責任部門建立和完善農村人居環境整治設施建設和管護機制，會同省衛健委推動三格化糞池尾水及糞渣資源化利用等，為農村戶廁改造施工提供技術支持等。省住建廳負責推動城鎮汙水處理廠管網向城鎮周邊村莊延伸覆蓋，組織做好工程建設質量監督，組織開展工程建設監理和竣工驗收備案工作。省衛健委負責組織開展農村戶廁改造，督促三格化糞池規範化建設，做好糞汙無害化處理。省發改委指導農村生活汙水治理項目審批、招投標等前期工作，將符合條件的治理項目納入中央和省級預算內投資計劃和專項債項目盤子，進壹步完善農村汙水處理設施用電優惠政策。

省財政廳負責中央和省級農村生活汙水治理預算資金安排，積極拓寬投融資渠道，推進發行農村生活汙水治理政府專項債券。省自然資源廳負責對農村生活汙水處理設施及配套管網的用地報批開展指導，推進地方政府落實有關用地保障。省水利廳負責將農村水環境治理納入河（湖）長制年度考核內容，會同省生態環境廳推動農村供排水壹體化。省稅務局負責落實國家稅法規定的優惠政策，在國家政策允許範圍內給予財稅優惠。其他相關部門配合推進實施。

7.3 加大財政投入，拓寬融資渠道

建立市縣資金為主、省級資金以獎代補、積極爭取中央資金補助、吸引社會資本參與的多渠道資金籌措機制。縣級政府要積極統籌整合使用鄉村振興、農村人居環境整治、農村環境綜合整治、農村改廁、汙水管網建設、小流域治理、流域生態補償、河湖整治、以工代賑、水源地保護等相關資金，用好政府專項債券，積極爭取中央人居環境整治、農村環境保護、農村廁所革命專項獎補資金等中央財政補助資金。用好農發行、國開行等政策性優惠貸款，加大對農村生活汙水治理的資金投入。中央和省級資金重點支持有縣域規劃、有運維機制、整縣推進、資金籌措落實的地方，適度向原中央蘇區縣和貧困地區傾斜。各地出臺具體扶持政策，引導社會資本參與農村生活汙水治理項目。

7.4 完善政策措施，提供高效支持

各地各部門要將農村生活汙水治理項目審批事項納入審批制度改革內容，盡量簡化農村生活汙水治理項目的建議書、規劃選址、用地、環評、可研初設、竣工驗收等環節的審批程序，允許以市或縣為單位進行項目整體打包，實行壹並報批、壹並審批，減少審批前置條件和審批環節，提高審批效率。項目實施方案經批準後即可申請立項，不必取得設施的用地預審意見和規劃選址意見；以市、縣為單位整體打包開展項目環評審批；實施方案達到初設階段各項技術要求，經縣級業務主管部門技術審查和財政部門資金審查並報縣級政府批準後，即可開展施工圖設計及財政預審；項目竣工後，由縣級政府組織各相關單位組成驗收組，對項目進行竣工驗收。落實並完善用地、用電、稅收等優惠政策，各級政府優先保障農村生活汙水處理設施及配套管網建設用地，可通過劃撥方式提供土地使用權；農村生活汙水處理用電電價按照所在地農業用電價格執行；農村生活汙水處理勞務費、收取的處理費，符合條件的，享受增值稅即征即退 70%。

7.5 加強培訓宣傳，引導全民參與

借助農村汙染防治技術、裝備專項展示會、研討會、培訓會等形式，加強實用技術以及成功示範案例推介交流，提供生活汙水處理設施從管網設計施工、處理技術產品選用、設施建設安裝到日常運行維護等全過程管理指導和技術培訓。利用電視報刊、“兩微壹端”等宣傳平臺，采用群眾喜聞樂見形式，加強農村生活汙水治理政策、案例宣傳。充分發揮村黨組織戰鬥堡壘作用、黨員幹部模範帶頭作用，發動組織群眾全程參與農村生活汙水治理規劃、建設、運營、管理。引導農村居民利用村規民約等自治辦法，倡導節約用水，提高環保意識，從源頭減少農村生活汙水。依托工青婦等群團組織和老人會、巾幗理事會等民間組織開展農村生活汙水治理宣傳發動工作。設立群眾舉報平臺和舉報電話，接受媒體監督，廣泛動員社會力量參與監督。

7.6 嚴格督導考核，落實主體責任

實行農村生活汙水治理工作責任制，治理任務納入地方黨政領導生態環境保護目標責任書考核，並作為對領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要內容。各地要充分利用鄉鎮農業站、村建站及村級河道專管員、環保網格員等，加強日常工作督導和調度。采取省級部門聯合督導等形式，暗訪為主、明察為輔，突出問題納入《八閩快訊》（環保專報件）進行通報，並作為省級生態環境保護督察和省政府督查的重點內容。對工作不力、未能完成治理目標任務、建成後設施運行不正常的，通報並約談主要負責人，對虛假治理、表面整改、敷衍治理的，依法依規追究相關領導和責任人責任。